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農村公共文化服務:走向多元化格局

發布時間:2013-05-09 14:59:58 點擊數:79次
 

   當前,農村地區面臨著城市文化、消費文化的滲透,自身的文化建設則相對滯后。在市場經濟蓬勃發展的同時,人們對于文化需求的全面快速增長與公共文化服務供給不足、效率低下之間的矛盾,在農村地區表現得尤其明顯。

  農村公共文化服務的供給不足

  盡管近年來國家相繼實施了鄉鎮綜合文化建設、文化信息資源共享等一系列文化工程,城鄉文化發展差距有所縮小,但從整體上看,城鄉文化發展不平衡的態勢尚無根本改觀。許多地方政府對直接關系改善農村文明環境、提高農民文化素養的公共文化服務關注少、投入小。此外,有相當一部分地區鄉鎮文化站的機構、編制、經費等問題得不到解決,導致基層文化隊伍不穩和人員流失,許多館、站場所被迫出租或被擠占。

  根據中國藝術研究院農村公共文化服務課題組對陜西扶風縣圖書館的調研,該館屬國家財政全額撥款的事業單位,但目前的財政撥款,只能保證職工工資的發放。扶風縣約有43萬人,按國家要求,每人每年購書經費要達到0.6元,依全縣人口合計,應有購書經費約26萬元,而縣財政實際撥付的經費每年只有5000元,平均每人只有1分多錢。

  基層公共文化服務的供給不足導致農村文化處于放任自流或自生自滅的狀態,在調研中發現,與公共文化場所的冷清相反,地下賭場、“六合彩”在一些農村地區蔓延,取代了健康有益的文化活動,造成大量資金從農村外流,嚴重破壞了地方經濟。在農村公共文化服務供給不足的情況下,低俗文化也趁機涌入。在這樣的環境下,有些農民只好“饑不擇食”地接受了這種“文化”。

  農村公共文化硬件的供給“過剩”

  農村公共文化的硬件投入,則存在一定程度的供給過剩。近年來,單從硬件上說,很多地方的農村文化設施已經比較健全。但據調研,很多設施的利用率并不高。例如我們進行調研的山西省長子縣鮑莊村圖書室,雖然基礎設施齊全,但管理員不會使用投影儀等相關設備,縣里配發的器材設備只能是被堆放在角落里。為了爭當“文化示范縣”、“文化示范鄉”,一些地方政府盲目配備文化設施,在一定程度上造成了“文化供給過剩”。

  一方面,農村地區存在公共文化服務的供給不足,另一方面,無效的公共文化供給又掩蓋了文化缺乏,使得農村文化缺乏更加嚴重。近年來,以“三下鄉”活動為代表的各種文化扶貧、對口資助等活動對于滿足農村文化需求、提高農民文化水平發揮了重要作用。但無論是送演出、送電影還是送圖書,在很多時候對農民來說都是一種被動式的幫助,從文化的表現形式到產品種類,選擇余地都不大。以鄉鎮綜合文化站的圖書閱覽服務為例,由于農民居住地比較分散、離鄉鎮政府路途遙遠,鄉鎮文化站里配備的圖書利用率并不高。還有村民反映,現在家家都有電視、影碟機和收音機,想聽哪一位名角的戲,自己買了碟就可以在家看,還可以在田間地頭聽。像戲劇“三下鄉”等活動,不再像過去那樣吸引群眾了,如果送文化下鄉正趕上農忙時節,就更沒有人參加了。

  在廣大農村地區,還沒有建立起公共文化需求的偏好表達機制。雖然鄉鎮政府承擔了向社區提供公共文化服務的責任,但農民在公共文化服務的選擇上缺乏自主權。隨著現代科技及農業技術的進步,農民的閑暇時間越來越多,日益增長的文化利益訴求迫切需要建立以農民需求為導向的農村公共文化服務供給制度。

  以農民實際需求為導向

  根據經濟學理論,供給由需求決定,公共產品的需求能否被準確揭示,或者說其需求被準確揭示程度的高低直接影響到公共產品供給效率的高低。因而,建立和完善農村公共文化服務需求表達機制,使農民對公共文化服務的需求意愿得以體現,是解決供需矛盾的重要途徑。建立和完善農民需求表達機制的首要前提,是構建農民或農民代表參與供給決策的有效渠道,通過促進政府與農民之間的互動,實現農村基本公共服務決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉變。其次,可以通過支持和促進專業合作社及其他民間組織的方式,構建和完善農民需求表達的組織渠道。

  諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨在長期的農業經濟研究中發現,促使農業產量迅速增長的重要原因已不是土地、勞力或資本存量的增加,而是農民文化知識水平的提高。在通過工農現代化而實現增長的經濟體系中,文化的實際經濟價值很高。但在我國,農村文化的實際經濟價值長期沒有得到重視。只有喚醒農民參與文化建設的熱情,才能讓基層文化服務真正地扎根農村。為此,要針對農民的實際需求發展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,為農民輸送有價值的信息,滿足農民群眾多方面、多層次的精神文化需求,提高鄉村社區的文化凝聚力。

  在調研中,一位鄉鎮文化站工作人員無奈地說:“雖然鎮上是讓我專門負責文化建設,但區上給鎮上劃撥了文化經費后,各個村子都會來爭奪,要修路,要發展自己村的經濟,文化建設只能靠邊站。”為了讓基層政府能夠更好地履行提供公共文化服務的責任,必須通過相應的法律和法規等來界定鄉鎮政府在農村公共文化服務供給中的權責。一方面,為基層公共文化服務提供財力保證;另一方面,賦予公共文化服務單位更大的管理自主權。

  由于農村地域遼闊、自然條件和經濟發展水平差異很大、農民群體內部分化加速等原因,農民對公共服務的需求也日益多樣化,單純依靠政府很難滿足。而農村社會組織在這些方面則有獨特優勢:一方面,它產生于農村社區內部,扎根于基層,能夠更深入地了解農民的切實需要,針對需要及時提供相應的產品和服務。另一方面,它具有能夠兼顧公平與效率的優勢。因此,有必要建立基層政府與農村社會組織共同提供公共文化服務的“多中心治理”模式,形成公共文化服務供給的多元化與社會化格局。

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